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各省、自治區、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團體育局、發(fā)展改革委、財政廳（局）、國土資源廳、住房和城鄉建設廳（規劃局、規劃委）、交通運輸廳、水利（水務(wù)）廳（局）、農業(yè)廳(局、委、辦)、新聞出版廣電局、林業(yè)廳（局）、旅游局（委）、質(zhì)量技術(shù)監督局（市場(chǎng)監督管理部門(mén)）：

深入貫徹黨的十九大精神，進(jìn)一步促進(jìn)全民健身活動(dòng)廣泛開(kāi)展，滿(mǎn)足人民群眾多樣化的戶(hù)外健身需求，我們研究制定了《百萬(wàn)公里健身步道工程實(shí)施方案》?，F印發(fā)給你們，請認真組織落實(shí)，推動(dòng)健身步道工程建設。

體育總局

發(fā)展改革委

財政部

國土資源部

住房城鄉建設部

交通運輸部

水利部

農業(yè)部

新聞出版廣電總局

林業(yè)局

旅游局

國家標準委

2018年3月6日

百萬(wàn)公里健身步道工程實(shí)施方案

健身步道投資少，見(jiàn)效快，承載力強，容量大，是全民健身的重要載體。為了深入貫徹黨的十九大精神，進(jìn)一步促進(jìn)全民健身活動(dòng)廣泛開(kāi)展，滿(mǎn)足人民群眾多樣化的戶(hù)外健身需求，特制訂本實(shí)施方案。

一、指導思想

深入學(xué)習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，以習近平總書(shū)記關(guān)于體育工作的重要論述為根本遵循，全面實(shí)施“百萬(wàn)公里健身步道工程”，豐富群眾身邊的體育設施，廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，加快推進(jìn)體育強國建設，深入推進(jìn)全民健身與全民健康深度融合，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的健身需求。

二、工作原則

（一）因地制宜，綠色發(fā)展

根據各地區自然、人文條件和經(jīng)濟發(fā)展水平，以自然要素為依托和構成基礎，節約集約利用資源，保護生態(tài)環(huán)境，注重可持續發(fā)展。

（二）科學(xué)規劃，統籌推進(jìn)

步道選址應符合城鄉規劃和土地利用總體規劃，發(fā)揮好城市總體規劃的引領(lǐng)作用，從實(shí)際出發(fā)，做到城鄉統籌，因地制宜，串聯(lián)城鄉戶(hù)外開(kāi)放空間，立足全局，互聯(lián)互通，形成科學(xué)合理的網(wǎng)絡(luò )化建設布局，利用山、林、湖、田、路等，統籌科學(xué)規劃，有序協(xié)調推進(jìn)。

（三）政府引導，多方參與

充分發(fā)揮政府在健身步道工程建設過(guò)程中的引導作用，注重多部門(mén)聯(lián)動(dòng)。發(fā)展戶(hù)外休閑產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，充分調動(dòng)社會(huì )力量積極參與健身步道的建設和運營(yíng)，合力推進(jìn)健身步道的發(fā)展。

（四）創(chuàng )新機制，融合發(fā)展

創(chuàng )新健身步道的建設以及運營(yíng)理念，豐富健身步道的使用方式，提高利用率，拓展產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，推動(dòng)健身步道與休閑產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)融合，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)區域經(jīng)濟發(fā)展。

三、主要目標

到2020年，力爭在全國每個(gè)縣（市、區）完成300公里左右健身步道建設，以此為載體，推動(dòng)全民健身活動(dòng)廣泛開(kāi)展，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟發(fā)展，助力脫貧攻堅，決勝全面小康。

四、建設內容和標準

（一）健身步道主要建于河畔、田園、莊園、山林、郊野等區域，與公園綠地建設有機結合，交通便利，空氣質(zhì)量較好。

（二）健身步道包括登山道、健走道、騎行道等，主要開(kāi)展山地運動(dòng)、快走、慢跑等項目。在建設過(guò)程中應根據不同區域、地形、地貌、使用功能和資源條件，選用不同的設計。

（三）健身步道應根據自身條件、因地制宜地設置相應的休息區、服務(wù)區等配套設施，并應與其他道路、景點(diǎn)相連接。

（四）健身步道建設應以符合規范、保護環(huán)境、就地取材為原則。登山道應盡量使用原有山徑古道，地勢高差以坡道連接為主。健走道、騎行道等應根據需求，因地制宜建設瀝青道、木棧道、石板道，選擇配置可形成林蔭效果的喬木，并配備適合老年人、殘疾人等人群的無(wú)障礙設施。

（五）健身步道應提供信息、安全、警示等標識系統，滿(mǎn)足安全救援要求，盡可能修建在移動(dòng)信號覆蓋范圍內，有條件的地區還應設置智能管理系統或應急救援系統。

（六）健身步道建設的具體要求可參照《登山健身步道配置要求》、《健走步道配置要求》。

五、建設和運行維護資金

（一）統籌現有資金渠道予以適當支持；

（二）爭取結合交通、水利、農業(yè)、林業(yè)等基礎設施項目建設予以支持；

（三）鼓勵和引導社會(huì )資本投入。

六、工作要求

（一）和自行車(chē)、定向越野等運動(dòng)項目結合。要根據健身步道沿線(xiàn)路況及特點(diǎn)，因地制宜地舉辦不同類(lèi)型、形式多樣的山地越野、騎行、露營(yíng)等山地戶(hù)外賽事和活動(dòng)，豐富群眾的戶(hù)外健身需求。

（二）和航空飛行營(yíng)地、汽車(chē)自駕運動(dòng)營(yíng)地、運動(dòng)休閑特色小鎮等結合。健身步道要結合城市公交系統建設、公共空間體系建設、歷史遺存活化利用等，提升城鄉環(huán)境品質(zhì)，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。要通過(guò)健身步道，把各類(lèi)營(yíng)地及運動(dòng)休閑特色小鎮串聯(lián)起來(lái)，把全國各地的戶(hù)外運動(dòng)愛(ài)好者吸引到營(yíng)地和小鎮中，促進(jìn)體育消費，輻射區域體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）和美麗休閑鄉村建設、全域旅游等結合。實(shí)施鄉村振興戰略，利用健身步道把美麗休閑鄉村、現代農業(yè)莊園等串聯(lián)起來(lái)，依托鄉村豐富的旅游資源，打造體育旅游的精品線(xiàn)路，展現戶(hù)外體育運動(dòng)中自然、健身、休閑的文化理念。

（四）和脫貧攻堅、帶動(dòng)群眾增收結合。對具備條件的貧困縣在健身步道規劃上予以重點(diǎn)支持，帶動(dòng)貧困地區發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、農家樂(lè )、民宿、鄉村生態(tài)游、戶(hù)外拓展基地等產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，幫助貧困群眾分享發(fā)展紅利，助力脫貧攻堅。

七、責任分工

（一）編制《健身登山步道總體規劃》，推動(dòng)“百萬(wàn)公里健身步道工程”實(shí)施。（體育總局、發(fā)展改革委）

（二）研制“百萬(wàn)公里健身步道工程”建設方案。（體育總局、國土資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業(yè)部、林業(yè)局）

（三）制定健身步道及相關(guān)健身設施的建設標準、技術(shù)規范、管理和服務(wù)標準。（體育總局、國土資源部、住房城鄉建設部、國家標準委）

（四）優(yōu)化土地利用政策，優(yōu)先安排用地計劃指標支持健身步道建設。（國土資源部、林業(yè)局、體育總局）

（五）研究建立多渠道籌集資金的管理機制，鼓勵和引導社會(huì )資本進(jìn)行健身步道的建設和運行維護。（體育總局、財政部）

（六）組織健身步道工程項目實(shí)施，督促地方做好健身步道的建設。（體育總局、發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、農業(yè)部、林業(yè)局、旅游局）

（七）加強健身步道監督管理，完善服務(wù)保障體系。（體育總局、交通運輸部、林業(yè)局、旅游局、國家標準委）

（八）支持具備條件的地方體育頻道對于健身步道以及相關(guān)活動(dòng)的節目制播，營(yíng)造全民健身的良好氛圍，積極推廣健身步道運營(yíng)的先進(jìn)經(jīng)驗和作法，促進(jìn)健身步道的良性發(fā)展。（新聞出版廣電總局、體育總局）

八、保障措施

（一）加強領(lǐng)導

要從“廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，加快推進(jìn)體育強國建設”的高度，充分認識健身步道工程的必要性和重要性。切實(shí)加強組織領(lǐng)導，強化溝通協(xié)調，認真研究、及時(shí)解決項目實(shí)施過(guò)程中出現的各種矛盾和問(wèn)題，共同推動(dòng)健身步道的建設。

（二）科學(xué)規劃

要堅持從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)規劃健身步道項目的發(fā)展目標、工作任務(wù)和實(shí)施路徑，統籌各地健身設施情況，與已有的各類(lèi)全民健身設施等結合，并力爭將健身步道建設納入各地國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃之中，有計劃、有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)。

（三）多元投入

各地要建立穩定的健身步道工程建設和運行維護的投入和保障機制，按照分級負擔、各有側重的原則，統籌現有資金渠道支持規劃建設，并協(xié)調相關(guān)部門(mén)予以支持。同時(shí)，鼓勵和引導社會(huì )資本參與，確保建設項目不留資金缺口。

（四）發(fā)揮效益

要切實(shí)把健身步道用起來(lái)，加大對健身步道的宣傳，吸引更多人上健身步道健身鍛煉，形成廣泛的健身熱潮。同時(shí)，通過(guò)健身步道，把各類(lèi)營(yíng)地、美麗休閑鄉村等串聯(lián)起來(lái)，吸引全國各地的戶(hù)外運動(dòng)愛(ài)好者，帶動(dòng)旅游業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而推動(dòng)當地經(jīng)濟發(fā)展。